双碳战略政策篇三——节能改造
2020年9月20日，国家主席习近平发布了中国2030年“碳达峰”，2060年“碳中和”的整体目标。
为双碳目标的顺利达成，我国各个部门及省市积极响应，分别制定了相关的政策与目标。
中房协投融平台通过对政策的梳理，认为双碳目标整体可以分成几层面的内容：
1、以光伏、风能等为代表的非化石新能源使用量占比的逐步提升，以及与之相对应的化石能源使用量占比的逐步降低；
2、既有的设备及能源系统的节能改造与技术升级，包括制造业、建筑、产业园等；
3、新能源车辆及基础设施的建设；
4、新建的建筑及产业上新技术的使用及高标准的运营；
5、能源及排放监测体系的建立与完善，在政府及企业层面明确碳排放量，及与之相呼应的碳交易系统的建立与完善；
6、双碳相关的财政支持。
本文主要对既有设备及能源系统节能改造方面的政策，共分为三个层次：
一、国家节能改造政策
1、全国人民代表大会于2021年3月13日发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，纲要提出：
（1）坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能，推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升，强化重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程，加快能耗限额、产品设备能效强制性国家标准制修订。
（2）坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务模式。
（3）推进固定资产投资项目节能审查、节能监察、重点用能单位管理制度改革。完善能效、水效“领跑者”制度。
2、国务院办公厅于2021年10月26日发布《2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号），通知中指出：
（1）实施节能降碳重点工程。实施重点行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。
（2）推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升能效标准。
（3）加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施。推动既有设施绿色升级改造，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平。
（4）加快提升建筑能效水平。加快更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。
3、国务院办公厅于2022年1月24日发布《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号），方案中指出2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%：
（1）重点行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。
（2）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。
（3）公共机构能效提升工程。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。
二、各部委制定的部门目标
1、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、商务部、人民银行、市场监管总局、银保监会等十三个部门共同于2021年3月16日发布的《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》（发改产业〔2021〕372号）共同明确：支撑制造业绿色发展。强化节能环保服务对制造业绿色发展的支撑作用，推进合同能源管理、节能诊断、节能评估、节能技术改造咨询服务、节能环保融资、第三方监测、环境污染第三方治理、环境综合治理托管服务等模式，推动节能环保服务由单一、短时效的技术服务，向咨询、管理、投融资等多领域、全周期的综合服务延伸拓展。
2、国家发展改革委于2021年5月9日发布《关于印发<污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法>的通知》（发改环资规〔2021〕655号）明确支持范围:重点支持污水垃圾处理等环境基础设施建设、节能减碳、资源节约与高效利用、突出环境污染治理等四个方向。节能减碳方向重点支持内容:电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、纺织、造纸、印染、机械等重点行业节能减碳改造,重点用能单位和园区能源梯级利用、能量系统优化等综合能效提升，城镇建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造与综合能效提升，公共机构节能减碳。标准：不超过项目总投资的15%控制。
3、生态环境部于2021年5月28日发布的《关于加强自由贸易试验区生态环境保护推动高质量发展的指导意见》（环综合〔2021〕44号）提出了：强化重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程，开展绿色货运配送示范工程。发展绿色仓储，鼓励支持大型仓储设施应用绿色材料，节能技术装备以及合同能源管理等节能管理模式。
4、国管局、发展改革委于2021年6月1日发布的《关于印发“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知》（国管节能〔2021〕195号）在实施绿色低碳转型行动的绿色化改造行动中提出：推广集中供热，拓展多种清洁供暖方式，推进燃煤锅炉节能环保综合改造、燃气锅炉低氮改造，因地制宜推动北方地区城镇公共机构实施清洁取暖。包括：绿色食堂，推广节能环保设备；中央空调改造，建设绿色高效制冷系统；数据中心节能改造，提升数据中心能效水平，电能利用效率下降到1.3以下；综合型用能系统和设施设备节能改造，提升能源利用效率；绿色建筑创建，新建、既有建筑达标绿色建筑、星级建筑；提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。
5、工业和信息化部、人民银行、银保监会、证监会等四部委于2021年9月3日联合发布了《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》（工信部联财〔2021〕159号）发展重点方向：全面推行绿色制造、共享制造、智能制造，支持企业创建绿色工厂。加快实施钢铁、石化、化工、有色、建材、轻工、纺织等行业绿色化改造。对企业开展全要素、全流程绿色化及智能化改造，建设绿色数据中心。支持建设能源、水资源管控中心，提升管理信息化水平。
6、发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、能源局等四部委于2021年10月18日联合发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）发布了产业发展目标：到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过30%。分步实施、有序推进重点行业节能降碳工作，聚焦能源消耗占比较高、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的重点行业和数据中心组织实施。加强数据中心绿色高质量发展。新建大型、超大型数据中心电能利用效率不超过1.3。到2025年，数据中心电能利用效率普遍不超过1.5。
7、国家发展和改革委员会于2022年10日发布《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（发改能源〔2022〕206号）完善建筑绿色用能和清洁取暖政策。提升建筑节能标准，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，推进和支持既有建筑节能改造，积极推广使用绿色建材，健全建筑能耗限额管理制度。
8、住房城乡建设部于2022年3月1日发布《关于印发“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划的通知》（建标〔2022〕24号）目标：2025年，完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上，建设超低能耗、近零能耗建筑0.5亿平方米以上。重点任务：加强既有建筑节能绿色改造。居民建筑1亿平方米以上，公共建筑2.5亿平方米以上。探索多元化融资支持政策及融资模式，推广合同能源管理、用电需求侧管理等市场机制。
三、各省节能改造政策
各省根据实际情况在制造、能源、建筑、信息、服务、物流等方面制定了相关的政策：
省份 |
政策梳理 |
北京 |
建筑业：完成1.2亿平方米以上既有建筑智能化供热改造。 2022年底前完成2000万平方米，2023-2025年完成1亿平方米以上既有建筑供热改造。（《北京市“十四五”时期城市管理发展规划》）加快实施照明系统、空调系统、供热系统节能改造。到2025年，完成3000万平方米公共建筑节能改造。加快老旧数据中心绿色技术应用和改造。（《北京市“十四五”时期能源发展规划》）到2025年，力争完成全市2000年底前建成需改造的1.6亿平方米老旧小区改造任务，重点推进本市500万平方米抗震节能综合改造.配合做好6000万平方米中央单位在京老旧小区改造任务。（《北京市城市更新行动计划(2021-2025年)》） |
天津 |
整体目标：全面推进高耗能行业节能技术改造，分行业制定节能改造目标，到2025年，通过实施节能减碳行动，重点行业能效达到标杆水平的产能比例超过30%。锅炉节能改造，累计实现节能量7万吨标准煤。电机、变压器节能改造，累计实现节能量3万吨标准煤。照明灯具改造，累计实现节能量1万吨标准煤。（《天津市节能“十四五”规划》） |
河北 |
物流业：鼓励企业对在用冷链设施设备开展节能改造，推广合同能源管理。（《河北省“十四五”冷链物流发展实施方案》） |
山西 |
信息业：有序推动存量大数据中心开展节能与绿色化改造，加强技术改造和优化升级。到2025年，大型、超大型数据中心电能使用效率值（PUE）降到1.3以下。（《山西省“十四五”新基建规划》） |
内蒙古 |
制造业：加快实施节能节水技术改造。加大企业节能技术改造力度，全面实施节能技术改造。到2025年绿色低碳发展水平显著提高，制造业领域实现节能500万吨标准煤以上，重点行业单位产品能耗达到标杆水平的产能比例超过30%，万元工业增加值用水量较2020年下降13%。（《内蒙古自治区人民政府关于促进制造业高端化、智能化、绿色化发展的意见》） |
辽宁 |
制造业：实施重点行业绿色化改造。加快传统产业改造升级，推进新兴产业规模化，发展壮大新动能； |
吉林 |
制造业：推动重点行业绿色化改造，从源头减少物耗和污染物排放； |
黑龙江 |
制造业：重点行业绿色升级，推进节能改造和污染物深度治理，到2025年，完成930万吨钢铁产能超低排放改造； |
上海 |
建筑业：鼓励采用能源费用托管等合同能源管理服务模式，调动社会资本参与公共机构节能降碳工作。到2023年，推进60个以上的合同能源管理和合同节水管理项目，推进90个以上既有建筑的绿色化改造项目。到2023年，力争完成市区两级公共机构60万平方米既有建筑调适、节能和绿色化改造；推进既有数据中心节能和绿色化改造。（《上海市公共机构绿色低碳循环发展行动方案》） |
江苏 |
建筑业：鼓励采用合同能源管理等市场化方式开展绿色节能改造，结合老旧小区改造开展既有居住建筑节能改造；组织数据中心实施绿色化改造，提升数据中心能效水平。到2025年，完成1000万平方米以上公共机构既有建筑绿色化改造工作。（《省政府办公厅关于江苏省“十四五”全社会节能的实施意见》） |
浙江 |
建筑业：推动既有建筑节能及绿色化改造，在“十四五”期间，完成既有公共建筑节能改造面积600万平方米； |
安徽 |
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福建 |
信息业：推动大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系； |
江西 |
制造业：围绕重点领域实施高耗能高碳排放的设备系统节能改造。（《江西省“十四五”制造业高质量发展规划》） |
山东 |
物流业：加强冷链物流全流程、全生命周期碳排放管理研究，提高设施设备节能水平，支持冷链物流企业、农批市场、生产企业等对冷库、中央厨房、低温车间等实施节能改造，推广合同能源管理。（《山东省“十四五”冷链物流发展规划》） |
信息业：强化重点用能单位节能管理，加强大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系。（《河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》） |
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湖北 |
制造业：促进重点企业建立完善能源管控中心，改造高耗能通用设备，提高能源利用效率。强化重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。（《湖北省生态环境保护“十四五”规划》） |
广东 |
制造业：推动数字技术与节能环保行业创新融合，高耗能设备节能改造及更新。（《广东省制造业数字化转型实施方案（2021—2025年）》） |
广西 |
制造业：加快推进高耗能行业节能减排技术示范推广和改造升级。运用节能技术进行设备生产线自动化生产及节能改造。到2025年，全区万元工业增加值能耗比2020年下降16.6%。 |
海南 |
建筑业：到“十四五”期末，完成城镇老旧小区节能改造500万平方米。大型公共建筑超过能耗限额的执行节能改造。结合老旧小区完善类改造项目要求，积极推进城镇老旧小区开展居住建筑节能改造工作。推进城市公共照明盲点暗区整治及节能改造。（《海南省住房和城乡建设事业“十四五”规划》） |
重庆 |
建筑业：持续开展既有建筑绿色化改造，采用综合节能改造方式，全面提升公共机构既有建筑外围护结构热工性能和照明、电梯、空调、供配电等系统设备设施能源利用效率，增强示范带动作用。到2025年末，完成100万平方米既有建筑绿色化改造。推行合同能源管理、合同节水管理等市场化机制，广泛采用能源费用托管模式。（《重庆市公共机构节约能源资源“十四五”规划》） |
四川 |
在城市、园区和重点行业实施基础设施节能改造升级、能量系统优化和梯级利用等节能降碳工程，推进重点用能设备节能增效。加快现役煤电机组节能改造升级。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。（《四川省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的实施意见》） |
贵州 |
建筑业：鼓励和指导公共机构采用合同能源管理等方式进行节能改造；加强对公共机构新建建筑和既有建筑节能改造监督检查。开展数据中心节能改造，提升数据中心能效水平。公共机构食堂应当按规定进行绿色化改造，推广运用节能环保设备。（《贵州省公共机构节能管理办法》） |
云南 |
建筑业：结合城镇老旧小区改造、农村危房改造、抗震加固等工作，推进既有建筑节能和绿色化改造。深化绿色建筑、节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场创建行动。（《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》） |
陕西 |
整体目标：“十四五”时期全省能耗强度下降13.5%、二氧化碳排放强度下降18%； |
甘肃 |
制造业：推进工业节能降耗。优化工业能源消费结构，通过流程工业节能改造，在重点行业推广新技术。（《甘肃省“十四五”制造业发展规划》） |
青海 |
信息业：有序推动大数据中心、数据平台等开展节能与绿色化改造，清洁能源应用比例大幅提升； |
宁夏 |
建筑业：到2025年，基本完成有改造价值的既有居住建筑节能改造，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%； |
兵团 |
建筑业：加大对既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造，对每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉完成节能和超低排放改造。（《新疆生产建设兵团“十四五”生态环境保护规划》） |
