“双碳”战略国家政策文件汇总

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2021年2月

关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见

国发〔2021〕4号

以绿色产业发展为目标，2025年前调结构，提比重，建体系；2035年前增动力，提规模，升能效
重点发力6大体系：
1、绿循生产体系：包括工业（包括钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等八大行业）、农业、服务业、环保（含合同能源管理）、产业园和集群循环化、供应链。
2、绿循流通体系：包括打造绿色物流、再生资源回收、打造绿贸体系。
3、绿循消费体系：包括绿色消费、绿色生活方式
4、绿色基础设施：包括能源绿碳转型、城镇基础设施绿色升级、交通基础设施绿色发展、改善人居环境。
5、构建绿色技术创新：包括鼓励绿碳技术研发。
6、完善法律体系：包括法律支撑、健全价格体系、财税支持、绿色金融、完善绿色标准、认证及监测、绿色交易市场建设。

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2021年10月24日

关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见

占位

发展目标：
2025年，初步形成绿碳循环发展体系，重点行业能源利效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米。
2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。
2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。
1、推进经济社会发展全面绿色转型
2、深度调整产业结构
3、加快构建清洁低碳安全高效能源体系
4、加快推进低碳交通运输体系建设
5、提升城乡建设绿色低碳发展质量
6、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用
7、持续巩固提升碳汇能力
8、提高对外开放绿色低碳发展水平
9、健全法律法规标准和统计监测体系
10、完善政策机制
11、切实加强组织实施

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2021年10月26日

2030年前碳达峰行动方案的通知

国发〔2021〕23号

明确主要发展目标：“十四五”调整优化结构，增效控碳，推动绿能、建立新方式，2025年较2020年非石化消费占比超20%，GDP能耗比下降13.5%，CO2排放降18%；“十五五”初步建成低碳能源体系，绿碳技术突破，2020年非石化消费达25%，CO2排放较2005年降65%。
提出碳达峰“十大行动”
1、能源绿碳转型：煤炭替代转型，发展新能源、水电、核电，控油，建设新型电力。
2、节能降碳增效：提升节能管理，实施节能降碳工程，推荐节能增效，基础设施节能降碳。
3、工业领域碳达峰：推动工业绿碳，推动钢铁、化工、有色碳达峰，遏制“两高”
4、城乡建设碳达峰：城乡建设绿碳转型，提升建筑能效，优化用能，农场建设和用能低碳化。
5、交通运输低碳：运输工具低碳，运输系统绿色高效，基础建设绿色。
6、循环经济助力：产业园区循环化，大宗固废利用，资源循环利用，垃圾减量
7、绿碳科创：完善创新机制，加强创新及人才培养，强化基础，加大技术研发推广。
8、巩固提升碳汇能力：生态固碳，生态碳汇，生态碳汇支持，农村减排。
9、全民绿碳：生态文明推广，绿碳生活推广，企业责任引导，干部培训。
10、各地梯次碳达峰：确定目标，因地推进，上下联动，组织试点
国际合作：参与全球，开展绿贸、技术、金融，绿色“一带一路”，
政策保障：统一碳排统计核算，健全法律，完善政策，健全市场
组织实施：加强统筹，强化责任，严格考核

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2022年1月24日

“十四五”节能减排综合工作方案

国发〔2021〕33号

“十四五”减排目标：全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，排放总量较2020年明显下降。
为顺利实施，设立10大重点工程，建立政策机制，强化落实管理：
1、重点行业绿色升级（钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。）
2、园区节能环保提升（引导工业企业向园区集聚，优先利用可再生能源。2025年，建成一批节能环保示范园区。）
3、城镇绿色节能改造（提高建筑节能标准，发展超低能耗建筑，推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。
4、交通物流节能减排（推动基础设施建设，油车增效，推广新能源交通。2025年，新能源汽车销到20%，铁路、水路货运占比提升。）
5、农业农村节能减排（可再生能源应用，降低污染，提升利用率）
6、公共机构能效提升（加快既有建筑节能改造，鼓励合同能源管理，配备或预留充电设施）
7、重点区域污染物减排（重点区域秋冬季攻坚，重点行业结构调整，提升水质）
8、煤炭清洁高效利用（煤电机组改造，清洁能源替代，）
9、挥发性有机物综合整治（源头替代，回收治理）
10、环境基础设施水平提升（加快环境基础设施体系，推进城市生活污水管网建设和改造，建设垃圾处理系统）
政策机制：1、优化完善能耗双控2、健全污染物排放总量控制3、遏制高耗能高排放项目盲目发展4、健全法规标准5、完善经济政策6、完善市场化机制7、加强统计监测能力建设8、壮大节能减排人才队伍
强化落实：加强组织领导、强化监督考核、开展全民行动

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国务院办公厅

20年11月2日

关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）的通知

国办发〔2020〕39号

2025年，突破关键技术，提升安全。纯电动车电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车销售量占20%左右，自动驾驶汽车实现应用，提高充换电便利性。
2035年新能源汽车核心技术达到国际先进水平，具备国际竞争力。纯电动汽车成主流，公共领域全面电动化，燃料电池汽车商业化，自动驾驶汽车规模化，充换电网络便捷高效，氢燃料供给体系稳步推进。
在充电基础设施方面加快建设、提升服务、鼓励创新。

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生态环境部

20年12月31日

碳排放权交易管理办法（试行）

生态环境部令 第19号

组织建立全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构，组织建设全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统。

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科技部

21年1月29日

国家高新区绿色发展专项行动实施方案

国科发火〔2021〕28号

以2025年，综合能耗降至0.4吨标准煤/万元以下，其中50%综合能耗低于0.3吨标准煤/万元；CO2排放量年均削减率4%以上，部分实现碳达峰为目标。主要任务：推动节能减排，优化绿色生态环境；加强绿色技术供给，构建创新体系；支持绿色产业，构建绿色产业体系。

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发展改革委
能源局

21年2月25日

推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见

发改能源规〔2021〕280号

推进源网荷储一体化，提升保障能力和利用效率
推进多能互补，提升可再生能源消纳水平（统筹各类电源规划、设计、建设、运营，优先发展新能源，推进增量“风光水（储）一体化”，探索增量“风光储一体化”，严控增量“风光火（储）一体化”）

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国管局 发展改革委

21年6月1日

“十四五”公共机构节约能源资源工作规划

国管节能〔2021〕195号

绿低发展目标：实施消费总量与强度双控，能源消费总量在1.89亿吨标准煤以内，用水总量在124亿立方米以内，二氧化碳排放总量在4亿吨以内；2025年较2020年单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%，人均用水量下降6%，单位建筑面积碳排放下降7%。
十大行动：低碳引领（明确目标与路径）、绿色化改造（推动节能改造）、可再生能源替代（发展光风地热）、节水护水、生活垃圾分类、反食品浪费、绿色办公、低碳生活方式倡导、示范创建、数字赋能（统计计量数据化）。

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住房城乡建设部 科技部 工业和信息化部等

21年5月25日

住房和城乡建设部等15部门关于加强县城绿色低碳建设的意见

建村〔2021〕45号

十点要求：严守建设安全底线、控制建设密度和强度、限制民用建筑高度、与自然环境相协调、大力发展绿色建筑和建筑节能、建设绿色节约型基础设施、加强历史文化保护传承、建设绿色低碳交通系统、营造人性化公共环境、推行以街区为单元的统筹建设方式。

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发展改革委 能源局

21年7月15日

关于加快推动新型储能发展的指导意见

发改能源规〔2021〕1051号

发展目标：2025年，实现新型储能从商业化初期向规模化发展转变,2030年，实现新型储能全面市场化发展。
推进方式：强化规划引导，鼓励储能多元发展；推动技术进步，壮大储能产业体系；完善政策机制，营造健康市场环境；规范行业管理，提升建设运行水平。

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教育部

21年7月12日

高等学校碳中和科技创新行动计划

教科信函〔2021〕30号

发挥高校优势，构建碳中和科技创新和人才培养体系，引领科技发展，确保实现双碳目标。

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发展改革委 工业和信息化部 生态环境部 市场监管总局 能源局

21年10月18日

关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见

发改产业〔2021〕1464号

2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过30%；2030年，重点行业能效基准水平和标杆水平达到国际先进水平。
重点任务：抓重点、确能效、严分类、稳改造、强技术、强支撑、高质量。

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工业和信息化部 人民银行 银保监会 证监会

21年9月3日

关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见

工信部联财〔2021〕159号

主要目标与任务：建立健全碳核算和绿色金融标准体系；完善工业绿色发展信息共享机制；加强产融合作平台建设；加大绿色融资支持力度；创新绿色金融产品和服务；提高绿色保险服务水平；加快发展绿色基金；发挥金融科技对绿色金融推动作用；支持绿色金融改革创新试点。

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发展改革委 工业和信息化部

21年12月8日

关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案的通知

发改产业〔2021〕1780号

科学确定石化、有色、建材等重点领域能效标杆水平和基准水平,明确目标方向,突出标准引领,严格能效约束,组织一批节能降碳技术改造项目,开展节能降碳技术示范应用,提高行业节能降碳水平。

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发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅

21年12月15日

关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知

发改办环资〔2021〕1004号

2025年底，园区全部实施循环化改造，显著提升园区绿碳循环发展水平，实现节能减排

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国家发展改革委 国家能源局 工业和信息化部 财政部 自然资源部 住房和城乡建设部 交通运输部 农业农村部 应急部 市场监管总局

22年1月10日

关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见

发改能源规〔2022〕53号

“十四五”末，形成适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施体系，满足超过2000万辆电动汽车充电需求。
1、加快推进居住社区充电设施建设安装：完善推进机制；推动既有社区建设；落实新建社区配建；创新商业模式。
2、提升城乡地区充换电保障能力：健全工作机制；优化城市网络布局；加强乡镇网络；加快高速覆盖；提升内部保障。
3、加强车网互动等新技术研发应用：推进创新试点；推广智能充电；加强技术支撑；推广换电应用。
4、加强充电设施运维和网络服务：加强运维与维护；提升服务体验
5、加强充电设施运维和网络服务：加强保障；加强监管。
6、加强质量和安全监管
7、加大财政金融支持力度

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国家发展改革委
国家能源局

22年1月30日

关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见

发改能源〔2022〕206号

“十四五”时期，基本建立推进能源绿碳发展的制度框架，形成政策、标准、市场和监管体系，构建以能耗“双控”和非化石能源目标引领的能源绿碳转型推进机制。到2030年，建立能源绿碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源满足需求增量、规模化替代化的能源生产消费格局。
1、完善国家能源战略和规划实施的协同推进机制：强化引导约束；建立能源绿碳评测；健全组织协调。
2、完善引导绿色能源消费的制度和政策体系：完善目标；建立消费促进机制；完善消费政策；建立建筑绿色政策；完善交运绿能替代政策。
3、建立绿色低碳为导向的能源开发利用新机制：建立普查和信息共享；推进绿能供应体系；创新农村可再生能源开发；建立绿能开发国土管理
4、完善新型电力系统建设和运行机制：加强顶层设计；完善深度与广域电网；健全市场；完善建设与运行；完善响应；探索综合服务。
5、完善化石能源清洁高效开发利用机制：完善煤炭开发；完善煤电转型；完善油气利用。
6、健全能源绿色低碳转型安全保供体系：健全预警；构建防御；健全应急。
7、建立支撑能源绿色低碳转型的科技创新体系：科技协同创新；供应链协同创新；创新激励。
8、建立支撑能源绿色低碳转型的财政金融政策保障机制：完善多元化投资及金融支持机制。
9、促进能源绿色低碳转型国际合作
10、完善能源绿色低碳发展相关治理机制